Čo je to verejné obstarávanie?
Čo je to vlastne verejné obstarávanie?
✓ Právna úprava verejného obstarávania
Verejné obstarávanie sa riadi Zákonom č. 343/2015 Z. z. - Zákon o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej ako "ZVO").
✓ Definícia verejného obstarávania
Verejné obstarávanie je súbor pravidiel a postupov, ktoré sú ustanovené zákonom č. 343/2015 Z.z. a slúžia na zadávanie zákaziek, koncesií a súťaží návrhov verejnými obstarávateľmi, obstarávateľmi, prípadne inými povinnými osobami v zmysle tohto zákona.
Cieľom verejného obstarávania je čo najefektívnejšie obstaranie tovarov, služieb alebo stavebných prác pre verejných obstarávateľov a obstarávateľov.
Hlavnými princípmi verejného obstarávania sú princípy rovnakého zaobchádzania, transparentnosti a hospodárnosti.
Výsledkom verejného obstarávania je uzatvorenie zmluvy s úspešným uchádzačom alebo zadanie objednávky.
✓ Na koho sa zákon o verejnom obstarávaní vzťahuje?
Podľa ZVO (Zákona o verejnom obstarávaní) musia povinne postupovať:
- Verejný obstarávateľ
- Obstarávateľ
- Iná povinná osoba
Verejným obstarávateľom je:
a) Slovenská republika zastúpená svojimi orgánmi,
b) obec,
c) vyšší územný celok,
d) právnická osoba, založená alebo zriadená na osobitný účel plnenia potrieb všeobecného záujmu, ktoré nemajú priemyselný charakter alebo obchodný charakter a je úplne alebo z väčšej časti financovaná verejným obstarávateľom podľa bodov a) až c), je kontrolovaná verejným obstarávateľom podľa bodov a) až c) alebo verejný obstarávateľ podľa bodov a) až c) vymenúva alebo volí viac ako polovicu členov jej riadiaceho orgánu alebo kontrolného orgánu,
e) združenie právnických osôb, ktorého členmi sú výlučne verejní obstarávatelia uvedení v písmenách a) až d).
Obstarávateľom je:
a) právnická osoba, na ktorú má verejný obstarávateľ priamy alebo nepriamy rozhodujúci vplyv na základe vlastníckeho práva, finančného podielu alebo pravidiel, ktorými sa spravuje, a vykonáva aspoň jednu činnosť zo Zoznamu vybraných činností na účely poskytovania služieb verejnosti.
Rozhodujúcim vplyvom sa rozumie, že verejný obstarávateľ priamo alebo nepriamo vlastní väčšinu akcií alebo väčšinový obchodný podiel, alebo ovláda väčšinový podiel na hlasovacích právach, alebo vymenúva viac ako polovicu členov správneho orgánu alebo iného výkonného orgánu alebo kontrolného orgánu.
b) právnická osoba vykonávajúca aspoň jednu činnosť zo Zoznamu vybraných činností na účely poskytovania služieb verejnosti na základe osobitných práv alebo výlučných práv.
Osobitným právom alebo výlučným právom sa rozumie právo vyplývajúce zo zákona, rozhodnutia súdu alebo z rozhodnutia správneho orgánu, ktorého výsledkom je obmedzenie výkonu činností uvedených v odsekoch nižšie na jednu osobu alebo viac osôb a ktoré podstatným spôsobom ovplyvňuje možnosť vykonávať činnosti uvedené v odsekoch nižšie inými osobami.
Zoznam vybraných činností na účely poskytovania služieb verejnosti:
- Elektroenergetika: poskytovanie služieb prenosovej a distribučnej sústavy alebo zabezpečovanie prístupu do takýchto sústav, výroba elektriny.
- Tepelná energetika: prevádzkovanie verejného rozvodu tepla alebo poskytovanie prístupu do takéhoto rozvodu alebo výroba tepla.
- Plynárenstvo: prevádzkovanie ťažobnej, prepravnej alebo distribučnej siete určenej alebo zabezpečovanie prístupu do takýchto sietí, prevádzkovanie zásobníkov na účely zabezpečenia ťažobnej činnosti, výroba plynu.
- Vodohospodárstvo: prevádzkovanie verejných vodovodov v súvislosti s výrobou, dodávkou, dopravou a distribúciou pitnej vody alebo zásobovanie verejných vodovodov pitnou vodou. Ďalej čistenie, odvedenie alebo likvidácia odpadovej vody a iné činnosti.
- Doprava: železničná doprava, automatizované systémy, električková, trolejbusová, pravidelná verejná autobusová doprava alebo lanová doprava.
- Poštové služby: poskytovanie poštových služieb alebo iných súvisiacich služieb napr. služby riadenia poštovej služby; služby predchádzajúce odoslaniu alebo nasledujúce po odoslaní poštovej zásielky, služby riadenia podateľní, alebo služby zásielok iných ako poštové zásielky, najmä reklamné neadresované zásielky.
- Ťažobná činnosť: ťažba ropy a zemného plynu, prieskum ložísk alebo ťažba uhlia a/alebo ostatných tuhých palív.
- Prevádzkovanie verejných letísk, námorných prístavov, vnútrozemských prístavov alebo iných terminálových zariadení pre leteckých dopravcov, dopravcov v námornej doprave alebo vo vnútrozemskej plavbe.
Obstarávateľ musí postupovať ako verejný obstarávateľ, ak mu verejný obstarávateľ poskytne viac ako 50 % finančných prostriedkov na zákazku uvedenú nižšie v časti "Iná povinná osoba" a táto zákazka nesúvisí so Zoznamom vybraných činností na účely poskytovania služieb verejnosti.
Inou povinnou osobou je:
Osoba, ktorá nie je verejným obstarávateľom ani obstarávateľom, je povinná postupovať ako verejný obstarávateľ, ak jej verejný obstarávateľ poskytne viac ako 50 % finančných prostriedkov na zákazku na:
a) uskutočnenie nadlimitných stavebných prác, alebo
b) poskytnutie nadlimitných služieb, ktoré sú spojené s nadlimitnou zákazkou podľa písmena a) ak je verejným obstarávateľom obec, vyšší územný celok, alebo právnická osoba, podľa písm. d) alebo združenie právnických osôb podľa písm. e) uvedené v časti Verejný obstarávateľ vyššie.
✓ Kto je uchádzačom vo verejnom obstarávaní?
Uchádzačom vo verejnom obstarávaní je hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku do verejného obstarávania.
Hospodárskym subjektom je fyzická osoba, právnická osoba alebo skupina takýchto osôb, ktorá na trh dodáva tovar, uskutočňuje stavebné práce alebo poskytuje službu.
✓ Zákazka
Zákazkou sa rozumie odplatná zmluva uzavretá medzi verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom na jednej strane a uchádzačom na strane druhej, ktorej predmetom je dodanie tovaru, uskutočnenie stavebných prác alebo poskytnutie služby.
✓ Súťaž, tender, verejné obstarávanie
Súťaž, tender alebo verejné obstarávanie sú v podstate synonymá a rozumieme nimi celý proces verejného obstarávania od začiatku až do konca t.j. od vyhlásenia verejného obstarávania až po uzatvorenie zmluvy medzi verejným obstarávateľom, obstarávateľom alebo inou povinnou osobou a víťazným uchádzačom.
Jeho cieľom je získanie čo najnižšej ceny tovaru, služby alebo stavebnej práce pre verejného obstarávateľa.
ZHRNUTIE:
Verejné obstarávanie je teda súbor pravidiel a postupov, ktoré sa riadia zákonom č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní za účelom čo najefektívnejšieho obstaranie tovarov, služieb alebo stavebných prác pre verejných obstarávateľov a obstarávateľov príp. iné povinné osoby.
Verejné obstarávanie vyhlasuje verejný obstarávateľ, obstarávateľ alebo iná povinná osoba. Ponuky v súťaži alebo tendri predkladajú uchádzači za účelom víťazstva vo verejnom obstarávaní, čoho výsledkom je najnižšia cena tovaru, služby alebo stavebnej práce pre verejného obstarávateľa.