Podlimitná zákazka
Definície, postupy, zverejňovanie a ostatné dôležité informácie ohľadom podlimitných zákaziek
Definícia podlimitnej zákazky
Podlimitná zákazka (civilná) je v Zákone o verejnom obstarávaní definovaná v § 5 ods. 3 ako zákazka, ktorej predpokladaná hodnota je nižšia ako finančný limit nadlimitnej zákazky a súčasne rovnaká alebo vyššia ako 50 000 eur v priebehu kalendárneho roka alebo počas platnosti zmluvy, ak sa zmluva uzatvára na dlhšie obdobie ako jeden kalendárny rok.
Komplikované? Pozrime sa na definíciu jednoduchšie:
Podlimitná zákazka je teda zákazka, ktorej predpokladaná hodnota je:
- 50 000 - 139 999 eur pri tovare,
- 50 000 - 215 999 eur pri službách,
- 50 000 - 749 999 eur pri službách uvedených v prílohe č.1 Zákona
- 50 000 - 5 403 999 eur pri stavených prácach.
jedná sa o civilné zákazky a táto stanovené hodnota zákazky je dodržaná počas celej doby platnosti zmluvy.
Zverejňovanie podlimitných zákaziek
Podlimitné zákazky sa zverejňujú vo Vestníku verejného obstarávania, nemusia sa však zverejňovať všetky.
Platí, že podlimitné zákazky nemusia byť zverejnené vo Vestníku verejného obstarávania, ak sú financované z fondov EÚ a ich predpokladaná hodnota je v rozpätí 50 000 – 142 999 eur (tovar, služby a služby uvedené v prílohe č.1 Zákona) alebo v rozpätí 50 000 – 359 999 eur (stavebné práce). V tomto prípade môže verejný obstarávateľ postupovať podľa § 108 Zákona a osloviť min.3 subjekty bez zverejnenia.
Ak sú podlimitné zákazky financované zo štátnych zdrojov, nemusia byť zverejnené vo Vestníku verejného obstarávania, ak sa ich hodnota pohybuje medzi 50 000 – 139 999 eur (tovar), 50 000 – 215 999 (služby), 50 000 – 749 999 eur (služby uvedených v prílohe č.1 Zákona), 50 000 – 799 999 eur (stavebné práce). V tomto prípade sa tiež môže postupovať podľa § 108 Zákona a oslovujú sa min.3 subjekty bez zverejnenia. Platí však, že ak je stavebná práca v hodnote medzi 800 000 – 5 403 999 eur musí sa povinne zverejniť vo Vestníku.
Pre oba vyššie uvedené odseky platí, že hoci sa zákazky v uvedených limitoch nemusia zverejňovať vo Vestníku, verejní obstarávatelia/obstarávatelia ich zverejniť môžu. Právna úprava je stanovená kvôli rýchlejšiemu čerpaniu zdrojov bez zbytočných prieťahov, ktoré prinášalo zverejňovanie všetkých podlimitných zákaziek.
Informácia: Hoci Zákon umožňuje obstarávať podlimitné zákazky bez zverejnenia ak sú vo vyššie uvedených finančných limitoch, verejní obstarávatelia/obstarávatelia ich však bežne zverejňujú vo Vestníku verejného obstarávania, v prípade záujmu sa teda do nich môžete prihlásiť bez obmedzenia.
Zadávanie podlimitných zákaziek
Právna úprava zadávania podlimitných zákaziek je uvedená v § 108 - § 111 Zákona o verejnom obstarávaní. Jednotlivé spôsoby zadávania podlimitných zákaziek sú nasledovné:
■ Oslovenie min. troch hospodárskych subjektov podľa § 108 ods. 2 Zákona – Verejný obstarávateľ vyzve min. tri hospodárske subjekty na predloženie ponuky prostredníctvom elektronickej platformy, z ktorých vyberie víťaza podľa ekonomicky najvýhodnejšej ponuky. Zákon umožňuje využiť tento postup, ak je predpokladaná hodnota zákazky v určenom finančnom limite, ktorej hodnoty sú uvedené vyššie v tomto článku v časti "Zverejňovanie podlimitných zákaziek" alebo zverejnené v článku "Finančné limity".
Verejný obstarávateľ je následne povinný zverejniť vo svojom profile správu podľa § 24 ods. 3 Zákona o verejnom obstarávaní do 10-tich pracovných dní odo dňa zverejnenia zmluvy v Centrálnom registri zmlúv alebo odo dňa vystavenia objednávky.
■ Zjednodušený postup pre podlimitné zákazky na bežne dostupné tovary a služby podľa § 109 Zákona - Verejný obstarávateľ/obstarávateľ môže využiť zjednodušený postup pri bežne dostupných tovaroch a službách, ale nie ak ide o stavebné práce. Bežne dostupnými tovarmi alebo službami sú najmä také tovary a služby, ktoré sú určené na uspokojenie bežných prevádzkových potrieb verejného obstarávateľa, sú bežne dostupnými na trhu a sú spotrebného charakteru – napr. tonery, kancelársky papier a pod. V zjednodušenom postupe existujú 2 spôsoby zadávania, a to:
- zverejnenie ponuky záujemcu/uchádzača prostredníctvom elektronickej platformy: Uchádzač zverejní na elektronickej platforme svoju ponuku na bežne dostupný tovar/službu, zverejnená ponuka je návrhom na uzavretie zmluvy voči vopred neurčenému verejnému obstarávateľovi. Verejný obstarávateľ môže predbežne akceptovať ponuku s najnižšou cenou od uchádzača, ak je zverejnená na elektronickej platforme a zároveň ak sú pre rovnaký alebo ekvivalentný tovar/služby zverejnené na elektronickej platforme v čase akceptovania aspoň tri takéto ponuky. Po predbežnej akceptácii ponuky verejným obstarávateľom, sa zašle elektronicky informácia o predbežnom akceptovaní tejto ponuky na adresu registrovaným uchádzačom/záujemcom, ktorí ponúkajú na platforme rovnaký tovar alebo službu, ak si zvolili možnosť takéhoto zasielania správ. Po predbežnom akceptovaní ponuky je každý registrovaný uchádzač/záujemca oprávnený predložiť verejnému obstarávateľovi ponuku na tovary alebo služby, ktoré sú totožné alebo ekvivalentné s tými, ktorých ponuka bola predbežne akceptovaná. Nakoniec verejný obstarávateľ akceptuje ponuku s najnižšou cenou z predložených ponúk a príde k uzavretiu zmluvy s víťazným uchádzačom.
- zverejnením zákazky verejným obstarávateľom na elektronickej platforme - Uchádzači/záujemcovia, ktorí sú registrovaní na elektronickej platforme predkladajú svoje ponuky na bežne dostupné tovary a služby v zmysle požiadaviek verejného obstarávateľa. Víťazom sa stane uchádzač s najnižšou cenou na predmet zákazky.
■Bežný postup pre podlimitné zákazky podľa § 110 Zákona - Verejný obstarávateľ musí povinne postupovať bežným postupom, ak ide o stavebné práce s predpokladanou hodnotou zákazky rovnou alebo vyššou ako 800 000 eur. Pri tovaroch a službách, či už bežných alebo nie, môže postupovať bežným postupom, ak si zvolí túto možnosť a jedná sa o podlimitnú zákazku.
Verejné obstarávanie vyhlasuje verejný obstarávateľ uverejnením výzvy na predkladanie ponúk. Táto výzva je zverejnená vo Vestníku verejného obstarávania pre vopred neurčený okruh uchádzačov/záujemcov, predložiť ponuku teda môže ktorýkoľvek hospodársky subjekt. Víťazom sa stane uchádzač, ktorý predložil ekonomicky najvýhodnejšiu ponuku.
Transparentnosť
Pri podlimitných zákazkách, ktoré nie sú zverejnené vzniká otázka, či je ich zadávanie transparentné. Oslovením troch subjektov v zmysle § 108 je dodržaný Zákon o verejnom obstarávaní a výsledky týchto verejných obstarávaní sa povinne zverejňujú v súhrnných správach v profile verejného obstarávateľa do 10-tich pracovných dní odo dňa zverejnenia uzavretej zmluvy v Centrálnom registri zmlúv alebo odo dňa vystavenia objednávky. Verejnosť teda má k dispozícii kontrolné mechanizmy, ktorými je možné odhaliť prípadné machinácie pri verejných obstarávaniach, napr. opakované víťazstvá toho istého uchádzača, rotácia rovnakých hospodárskych subjektov a pod.
Postup a náležitosti verejného obstarávania podlimitných zákaziek
1. Zverejnené podlimitné zákazky nájdete vo Vestníku verejného obstarávania v časti Výzvy na predkladanie ponúk.
2. Súčasťou výzvy na predkladanie ponúk sú vždy aj súťažné podklady, ktoré obsahujú podrobný popis všetkých dokladov a iných náležitostí, ktoré musí predkladaná ponuka spĺňať.
3. Samozrejmosťou je vyžadovanie splnenia podmienok účasti stanovených verejným obstarávateľom, ktoré definuje Zákon o verejnom obstarávaní v § 32 až § 36. Obsahujú podmienky osobného postavenia (§ 32 Zákona), finančné a ekonomické postavenia (§ 33 Zákona) a technickú alebo odbornú spôsobilosť (§ 34 Zákona). Namiesto všetkých dokladov preukazujúcich splnenie podmienok účasti sa pri podlimitných zákazkách umožňuje predloženie:
a) čestného vyhlásenia, v ktorom uchádzač vyhlási, že spĺňa všetky podmienky účasti a na požiadanie poskytne verejnému obstarávateľovi doklady, ktoré nahradil čestným vyhlásením, alebo
b) Jednotného európskeho dokumentu, ktorý je tiež vyhlásením o tom, že uchádzač spĺňa podmienky účasti.
4. Verejný obstarávateľ/obstarávateľ môže vyžadovať, aby uchádzač zabezpečil viazanosť svojej ponuky zábezpekou. Zábezpeku upravuje § 46 Zákona o verejnom obstarávaní. Zábezpeka je poskytnutie bankovej záruky, poistenie záruky alebo zloženie finančných prostriedkov na účet verejného obstarávateľa za účelom zabezpečenia viazanosti ponúk uchádzačov pre prípad, že by víťazný uchádzač v lehote viazanosti ponúk, ktorá môže byť najviac 12 mesiacov odo dňa predkladania ponúk odstúpi od svojej ponuky alebo neposkytne súčinnosť pri uzatváraní zmluvy alebo odmietne uzavrieť zmluvu alebo rámcovú dohodu. Výška zábezpeky nesmie presiahnuť 5 % z predpokladanej hodnoty zákazky a nesmie byť vyššia ako 500 000 eur.
5. Vyhodnotenie ponúk predložených uchádzačmi prebieha vo vopred určený termín, ktorý je uvedený v súťažných podkladoch a používa sa tzv. superreverzný postup. Superreverzný postup znamená, že sa vyhodnocuje len ponuka, ktorá sa podľa zadaných kritérií (napr. cena), umiestnila ako prvá v poradí.
U ponuky, ktorá sa umiestnila ako prvá v poradí sa najprv vyhodnocuje splnenie požiadaviek na predmet zákazky – hodnotí sa, či uchádzač predložil všetky doklady, ktoré boli požadované v súťažných podkladoch, obsah týchto dokumentov, predloženie zábezpeky, či predložil kvalifikovaný rozpočet, či sú v rozpočte nacenené všetky položky, či nie je jeho ponuka mimoriadne nízka a pod.
Ako posledné sa u tejto ponuky vyhodnocuje splnenie podmienok účasti. Ak dôjde k vylúčeniu uchádzača alebo jeho ponuky, vyhodnotí sa následne splnenie podmienok účasti a požiadaviek na predmet zákazky u ďalšieho uchádzača v poradí atď.
6. V procese vyhodnocovania ponúk, ak komisia identifikuje nezrovnalosti alebo nejasnosti v predložených informáciách alebo dôkazoch v rámci ponuky, písomne požiada uchádzača o vysvetlenie ponuky a ak je to potrebné aj o predloženie dôkazov. Verejný obstarávateľ/obstarávateľ môžu následne písomne požiadať uchádzača/záujemcu o vysvetlenie dokladov preukazujúcich splnenie podmienok účasti prípadne doplnenie predložených dokladov, ak z predložených dokladov nemožno posúdiť ich platnosť alebo splnenie podmienky účasti. Uchádzač je povinný na tieto žiadosti odpovedať, inak príde k jeho vylúčeniu.
7. Verejný obstarávateľ/obstarávateľ môžu v procese vyhodnocovania ponúk vylúčiť ponuku uchádzača, ak príde k niektorej zo skutočností uvedených v Zákone (§ 53 ods. 4). Ponuka môže byť vylúčená najmä, nie však výlučne prípade, ak uchádzač nezložil zábezpeku podľa určených podmienok, ponuka nespĺňa požiadavky na predmet zákazky, uchádzač nedoručí písomné vysvetlenie ponuky na základe požiadavky verejného obstarávateľa/obstarávateľa v určenom termíne alebo predložené vysvetlenie ponuky nie je svojim obsahom v súlade s požiadavkou na vysvetlenie ponuky, uchádzač poskytol vo svojej ponuke nepravdivé alebo skreslené informácie s podstatným vplyvom na vyhodnotenie ponúk alebo sa pokúsil neoprávnene ovplyvniť postup verejného obstarávania.
Uchádzač môže proti vylúčeniu ponuky podať námietku, ktorú vyhodnocuje Úrad pre verejné obstarávanie. Podávanie námietok je upravené v § 170 Zákona o verejnom obstarávaní.
8. Často býva súčasťou verejného obstarávania podlimitných zákaziek aj elektronická aukcia. Elektronická aukcia (Zákon § 54) je proces využívajúci elektronické prostriedky na predkladanie nových návrhov kritérií na hodnotenie ponúk (zvyčajne sa jedná o cenu alebo cenu + iné kritérium) smerom nadol. Aukcia zvyčajne trvá 30 minút s predĺžením o 2 minúty, ak niekto v posledných 2 minútach zadá novú hodnotu, ktorou sa zmení hodnota označená ako prvá v poradí.
9. Postup po vyhodnotení ponúk (Zákon § 55) znamená, že po odoslaní všetkých oznámení o vylúčení uchádzačov sú verejný obstarávateľ/obstarávateľ povinní písomne oznámiť všetkým zostávajúcim uchádzačom výsledok vyhodnotenia ponúk vrátane poradia uchádzačov, v akom sa umiestnili vo verejnom obstarávaní.
Úspešnému uchádzačovi oznámia, že jeho ponuku prijímajú a neúspešným uchádzačom, že neuspeli a dôvody neprijatia ich ponuky.
10. Ak neboli doručené námietky voči vyhodnoteniu ponúk, môže verejný obstarávateľ/obstarávateľ uzavrieť v zákonnej lehote zmluvu alebo dohodu s víťazným uchádzačom
11. Oznámenie o výsledku verejného obstarávania zverejní verejný obstarávateľ vo svojom profile do 14 dní po uzavretí zmluvy alebo rámcovej dohody s víťazným uchádzačom.
12. Zrušenie verejného obstarávania upravuje Zákon v § 55 a verejný obstarávateľ/obstarávateľ ho musí zrušiť, ak ani jeden uchádzač/záujemca nesplnil podmienky účasti vo verejnom obstarávaní, ak verejný obstarávateľ/obstarávateľ nedostal ani jednu ponuku alebo ani jedna z predložených ponúk nezodpovedá určeným požiadavkám. V týchto prípadoch platí, že zrušenie je možné len v prípade, ak žiadny uchádzač/záujemca nepodal námietky. Verejný obstarávateľ/obstarávateľ musí verejné obstarávanie zrušiť aj vtedy, ak jeho zrušenie nariadil úrad.
Verejný obstarávateľ/obstarávateľ môže zrušiť verejné obstarávanie aj vtedy, ak sa zmenili okolnosti, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, ak sa v priebehu postupu verejného obstarávania vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa/obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračovali, najmä ak sa zistilo porušenie Zákona, ktoré má či mohlo mať zásadný vplyv na výsledok verejného obstarávania, ak nebolo predložených viac ako dve ponuky alebo ak navrhované ceny v predložených ponukách sú vyššie ako predpokladaná hodnota zákazky.
Verejný obstarávateľ/obstarávateľ musia následne povinne upovedomiť všetkých uchádzačov/záujemcov o zrušení verejného obstarávania s uvedením dôvodu a oznámiť postup, ktorý použijú pri opätovnom zadávaní zákazky.
Naše služby:
Našim klientom ponúkame služby súvisiace s vyhľadávaním obchodných príležitostí – štátnych zákaziek podľa konkrétnych požiadaviek, či už sa jedná o predmet zákazky, finančný objem alebo konkrétnu oblasť na území SR alebo EÚ, kde by chceli rozšíriť svoju pôsobnosť. K jednotlivým zákazkám vám dokážeme poskytnúť profesionálne analýzy, konzultačné a poradenské služby, vrátane prípravy cenových ponúk a ešte o mnoho viac.